Міжрегіональна Академія управління персоналом

22-23 октября 2009г. В г. Ургуп (Турция) под эгидой Совета Европы и по приглашению правительства Турции состоялось 14-е заседание Консультативного комитета Европейской конвенции о правовом статусе рабочих эмигрантов - первое с 2003г.(с тех пор Комитет не собирался из-за отсутствия кворума) и первое после присоединения Украины к конвенции (с 01.10.2007г.). В заседании приняли участие представители 8-ми из 11-ти стран участниц Конвенции: Албании, Испании, Италии, Молдавии, Нидерландов, Португалии, Турции и Украины. Норвегия, Франция и Швеция своих представителей не прислали. От Украины в заседании Консультативного комитета принял участие проректор по международным связям – генеральный директор Международного открытого университета, профессор МАУП доктор политических наук И.С. Пиляев.

Официальной части заседания Комитета предшествовали инициированные Департаментом Совета Европы по вопросам эмиграции слушания  «О положении рабочих эмигрантов в Восточной и Южной Европе», на которых выступили представители Украины, Албании, Молдавии – стран, которые на протяжении 2006-2007гг. присоединились к Конвенции, а также Грузии, которая сейчас изучает вопрос присоединения к Конвенции.

В своём выступлении на слушаниях И.С. Пиляев осветил сегодняшнее положение, причины и проблемы рабочих эмигрантов из Украины и в Украину, национальное законодательство, которое регулирует вопрос рабочей эмиграции, международные договора Украины в этой сфере, официальную статистику относительно зарегистрированных рабочих эмигрантов в Украине, усилия органов власти Украины, направленные на обеспечение эффективного государственного управления миграционными процессами, создание условий для постоянного демографического и социально-экономического развития страны, усиление противодействия незаконной миграции. Было обращено внимание участников слушаний к статье 26 Конституции Украины, которая закрепляет за иностранцами, находящимися в Украине на законных основаниях, равные с гражданами Украины права, в частности в области труда и занятости, а также социальной защиты за исключениями, установленными Конституцией законами и международными договорами Украины. Было подчёркнуто, что на иностранцев в Украине распространяются все общие положения трудового законодательства, которые касаются рабочего времени, времени на отдыхе и т.д.

Коснувшись вопроса профессиональной подготовки и переподготовки, предоставление высшего образования рабочим эмигрантам, соответственно статьям 14,15,30 Конвенции, И.С. Пиляев подчеркнул важное значение современных инновационных технологий, в частности развития центров открытого образования для рабочих эмигрантов. Это позволяет украинским гражданам, в странах их пребывания получать высшее образование по программам и образовательным стандартам Украины.

Во время выборов руководства Комитета И.С. Пиляев высказал позицию по поводу целесообразности представительства в нём, как стран реципиентов, так и стран доноров рабочей эмиграции. Высказанная позиция была поддержана Комитета, который избрал сроком на два года Председателем Консультативного комитета госпожу Луизу Майя Гонсалвес (Португалия), первым заместителем Председателя Комитета- госпожу Екатерину Бурачек (Молдова), вторым заместителем Председателя Комитета – госпожу Озлем Хансер Гунсев(Турция). Принимая во внимание , что Португалия единственная страна участница Конвенции, с которой Украина заключила межправительственное Соглашения по трудоустройству эмигрантов, а также учитывая готовность представителей Турции и Молдовы к Координации действий с представителем Украины для отстаивания совместных интересов относительно защиты прав рабочих эмигрантов, можно считать, что выборы руководства Комитета, отвечают интересам Украины.

Особое внимание на заседании было уделено результатам последней Министерской конференции Совета Европы, которая состоялась в г. Киеве в августе 2008 года, принятому ею Плану действий и последним рекомендациям в области эмиграции, принятым Комитетом Министров СЕ.

Консультативный комитет провёл обмен мнениями по поводу возможной роли, которую Комитет может сыграть не только как конвенционный орган, а и в качестве группы экспертов, которые имеют соответствующий опыт для проведения правовой экспертизы по вопросам применения Конвенции. При этом консультативный Комитет отметил, что в рамках своих контрольных функций он может способствовать гармонизации применения конвенции сторонами и таким образом улучшить знание текста Конвенции и его влияния на национальные законодательства и правоприменительную практику.

Консультативный комитет так же выразил мнения, что его глубокие знания и правовой опыт в соответствующей сфере могут использоваться по принципу adhoc Европейским комитетом по вопросам эмиграции (ЕКЭ).

Консультативный комитет согласился, что система контроля относительно применения Конвенции требует совершенствования. В этом контексте он высказался за координацию своих мониторинговых циклов с системой отчётности, предусмотренной другими правовыми инструментами Совета Европы, в частности, Европейской социальной хартии (соответственно её статьям 18 и 19). При этом Консультативный комитет подтвердил, что контроль над применением конвенции, как это предусмотрено её статьёй 33, должен и в дальнейшем оставаться в центре его деятельности, а для качественной подготовки национальных отчётов необходимо тесное сотрудничество по сбору данных с разными министерствами (ведомствами) каждой стороны конвенции.

Консультативный комитет также решил, что его следующие заседания должны дать возможность участникам представить последние события, касающиеся состояния рабочих эмигрантов, в частности те которые страны участницы не успеют включить в периодические национальные отчёты.

После основательного обмена мнениями консультативный комитет утвердил начать контроль над применением Конвенции. Соответственно был одобрен график на 8-й мониторинговый цикл (последний 7-й цикл был приостановлен и фактически прерван ещё в 1997 г.). Согласно с графиком в течение года на основе национальных отчётов от сторон-участниц Конвенции будет подготовлен периодический доклад Консультативного комитета, который планируется обсудить и утвердить на следующем 15-том заседании ориентировочно в сентябре – октябре 2010 года.

Консультативный комитет выразил желание рассмотреть на следующем заседании состояние подписания и ратификации Конвенции и провести обмен мнениями относительно мер, которые могут быть приняты с целью повышения интереса других стран-членов.

Острую дискуссию вызвала предложенная секретариатом СЕ и внесённая на обсуждение Председателем Комитета поправка к статье 10 Правил процедуры относительно изменения кворума для заседания Комитета с двух третьих присутствующих до обычного большинства членов Комитета. Несмотря на кажущийся «технический» характер поправки, на самом деле она имела очень важное значение для перспектив дальнейшей деятельности Комитета: в случаи сохранения старой нормы квалифицированного большинства для кворума экономически развитые страны-участницы Конвенции, которые являются нетто – импортёрами рабочей силы ( Норвегия, Швеция, Франция, Нидерланды), могли и в дальнейшем блокировать работу комитета(для этого нужно было только 4 голоса из 11), что автоматически делало невозможным контролировать выполнение Конвенции относительно рабочих эмигрантов и стран не членов ЕС. О реальности этой угрозы свидетельствовало, что Норвегия, Швеция и Франция не направили своих представителей на заседание, а представитель Нидерландов голосовал против указанной поправки. Несмотря на это большинством голосов поправка была принята, чему способствовала её поддержка представителями стран Южной Европы ( Испания, Италия, Португалия), которые, будучи импортёрами рабочей силы из стран Восточной Европы одновременно выступают её экспортёрами в большинство экономически развитых стран Средней и Южной Европы, и так же как и Украина заинтересованы в гарантиях правовой и социальной защиты своих рабочих эмигрантов. И так общими усилиями представителей стран Южной и Восточной Европы удалось разблокировать дальнейшую работу Консультативного комитета и возобновить установленную статьёй 33 Конвенции систему мониторинга её выполнение странами-участницами.

В заключительной речи от имени правительства Турции руководитель департамента эмиграции МИД Турции господин Алан Берлан Парс подчеркнул важную роль Консультативного комитета, как контрольного органа отвечающего за применение Конвенции.

Возобновление после многолетнего перерыва работы Консультативного комитета и принятые в ходе его 14го заседания решения отвечают национальным интересам Украины, позволяя укрепить межправительственные контрольные механизмы правовой и социальной защиты Украинских рабочих эмигрантов в странах-участницах Конвенции.